L’expérimentation Territoire Zéro Chômeur de Longue Durée (TZCLD) est un projet politique de territoire qui a pour objectif de rendre effectif le droit à l’emploi pour tous les habitants privés d’emploi depuis au moins un an. Ce sont les collectivités constituant le territoire expérimental qui sont responsables que les moyens soient en place pour atteindre l’objectif ; elles disposent pour cela de trois entités :

• le Comité local pour l’emploi (CLE), assemblée chargée du pilotage du projet et présidée par le ou les élus responsables du territoire ;

• l’équipe projet, cheville ouvrière du CLE en charge de la mise en œuvre opérationnelle du projet ;

• la ou les EBE1 nécessaires pour garantir un emploi en CDI à toutes les personnes concernées.

Le rôle des EBE est généralement bien compris. Mais qu’en est-il du CLE et de l’équipe projet, qui ont un rôle essentiel ? Qu’est-ce que nous apprend la première phase de l’expérimentation achevée sur 10 territoires en 2021 ?

Le Comité local, lieu d’intelligence collective et de construction du consensus

Le comité local a un double rôle :

• maître d’ouvrage du projet, il s’assure de l’avancée du territoire vers l’exhaustivité dans le respect des principes de l’expérimentation et prend les grandes décisions stratégiques (par exemple, créer une nouvelle EBE pour atteindre l’exhaustivité) ;

• assemblée délibérative, il fixe les règles du jeu sur toutes les questions que le cadre général de l’expérimentation laisse à l’initiative des territoires : par exemple, les personnes qui ont travaillé un peu au cours des 12 derniers peuvent-elles être embauchées en EBE et à quelles conditions ? Quelles activités les EBE peuvent-elles réaliser sans faire concurrence ? Etc.

Les 5 premières années d’expérimentation ont mis en évidence plusieurs conditions pour que le CLE – et le projet – fonctionne bien :

• construire très tôt une vision partagée au sein du CLE : des temps d’approfondissement sont nécessaires dès le lancement du projet, car TZCLD implique de nombreux changements de logique qui ne vont pas de soi pour des élus, professionnels et chefs d’entreprise habitués à fonctionner différemment : logique de droit et non de prescription, priorité à l’emploi sur le financier, construction des activités de l’EBE à partir des personnes à embaucher, etc.

• assurer une composition équilibrée du CLE : les apports de chaque partie sont essentiels : les entreprises et élus du territoire connaissent le tissu économique local et peuvent dire quels travaux l’EBE peut réaliser sans faire concurrence ; les structures d’insertion par l’activité économique sont indispensables pour travailler la complémentarité entre TZCLD et l’IAE2 ; Le service public de l’emploi apporte sa connaissance du marché de l’emploi, des personnes concernées et des dispositifs et veille au respect des principes de l’expérimentation. Les syndicats sont attentifs aux conditions de travail et d’emploi en EBE. Enfin les personnes privées d’emploi savent ce qu’il faut pour que chacun trouve sa place dans l’emploi et portent fortement l’exigence d’exhaustivité ;

• en faire un lieu d’intelligence collective : le CLE ne doit pas être une chambre d’enregistrement, y amener des questions à débattre permet que chacun apporte son point de vue et contribue, ce qui sécurise les décisions prises et motive les participants ;

• rechercher le consensus dans les décisions, quitte à les reporter s’il ne peut être obtenu immédiatement : il s’agit de trouver le point d’équilibre qui permettra à chacun de continuer à se retrouver dans le projet et à le soutenir ;

• échanger régulièrement en bilatéral avec les différents membres du CLE : chacun d’eux a des préoccupations qui lui sont propres, et toutes ne peuvent être abordées en réunion de CLE. Il importe, pour préserver le consensus autour du projet, qu’elles soient prises en compte.

L’équipe projet, maître d’œuvre de l’expérimentation

Le projet TZCLD a besoin, comme tout projet, d’une entité chargée de sa mise en œuvre. C’est le rôle de l’équipe projet qui agit dans le cadre général de l’expérimentation et selon les règles et stratégie définis par le CLE.

Suivant les territoires, sa forme a varié, tant pour son portage – collectivités territoriales, structures existantes liées à l’emploi ou à l’ESS3, associations ad hoc – que pour le statut de ses membres – salariés, bénévoles, mécénat de compétences. Dans tous les cas, il ressort qu’il lui faut de manière permanente au moins 3 ETP4 pour assurer toutes ses missions. En deçà, la capacité du territoire à atteindre l’exhaustivité et à la maintenir risque d’être mise en cause.

De nombreuses missions à assurer

Les principales missions assurées par les équipes projet au cours de la première phase d’expérimentation – avec des développements variables suivant le moment du projet et le contexte territorial – ont été :

• la mobilisation de tous les acteurs du territoire (élus, entreprises, associations, habitants…) et des partenaires institutionnels, qui passe par de nombreuses rencontres individuelles et collectives. C’est un processus permanent, les soutiens n’étant jamais définitivement acquis et il est légitime que tous ceux qui contribuent au projet – par leur action ou financièrement – soient régulièrement informés et puissent le questionner ;

• la recherche et la mobilisation des personnes privées durablement d’emploi ;

• la préparation de leur intégration dans l’EBE ou l’appui pour candidater sur d’autres offres d’emploi, l’emploi en EBE devant rester complémentaire du marché du travail ;

• l’accompagnement social et à l’évolution professionnelle des salariés d’EBE ;

• l’identification avec les personnes privées d’emploi et les acteurs du territoire d’activités pour l’EBE, en collaboration avec celle-ci. Ce travail peut être mis en sommeil si l’EBE a suffisamment d’activités, puis relancé si des personnes privées d’emploi – ou des salariés dont les contraintes évoluent – ne trouvent pas ou plus leur place dans l’EBE, le principe étant toujours d’adapter l’activité aux personnes ;

• la création d’une EBE puis d’autres si la première ne peut à elle seule réaliser toutes les embauches ;

• l’organisation et le secrétariat du Comité local et des instances qui lui sont rattachées : commissions sur la recherche de nouvelles activités, sur l’analyse des questions de concurrence, sur l’éligibilité des candidats à l’EBE… ; comité stratégique permettant à toute personne ou institution non membre du CLE de participer à la réflexion sur le projet… ;

• la communication grand public sur l’expérimentation locale qui renforce la mobilisation du territoire : accueil de médias, réalisation de lettres d’information et supports de communication, etc. ;

• l’évaluation de l’impact local de l’expérimentation pour communiquer localement et alimenter les bilans nationaux du Fonds ETCLD5 ;

• la remontée mensuelle auprès d’ETCLD de données chiffrées sur l’expérimentation locale.

Il faut y ajouter les missions liées à la dynamique nationale de l’expérimentation : partage d’expérience avec les autres territoires habilités et retour d’expérience aux territoires se préparant à expérimenter.

Une mission prioritaire, la réalisation de l’exhaustivité

L’expérimentation TZCLD ne vise pas seulement à ouvrir un droit à l’emploi dont se saisiraient les mieux informés ou les plus aptes à le faire, mais à rendre effectif ce droit pour tous, ce qui implique pour l’équipe projet de :

1. Construire très tôt le consensus autour de l’embauche des plus éloignés de l’emploi : face à des personnes considérées comme trop difficiles à employer ou stigmatisées, le principe d’embauche sans sélection s’est parfois trouvé remis en cause par certains acteurs clé de l’expérimentation. Pour accepter que ces personnes ont aussi droit à l’emploi, il faut les rencontrer, découvrir la réalité de ce qu’elles vivent et de ce qu’elles sont : plusieurs territoires ont expérimenté avec succès cette démarche qui permet de changer les regards.
   C’est à l’équipe projet, responsable de la mise en œuvre du consensus local, qu’il incombe de l’organiser. Elle doit pour cela s’assurer que, très tôt, des personnes parmi les plus éloignées de l’emploi intègrent le projet ;

2. Lutter contre le non-recours : l’expérience a montré qu’une part conséquente des personnes concernées – souvent les plus éloignées de l’emploi – ne se présentaient pas pour participer au projet faute de le connaître (le chômage isole, surtout quand il dure), parce qu’elles se considéraient incapables de travailler, ou parce que, stigmatisées en raison de leur situation (addiction, troubles psychiques, habitat dégradé…), elles appréhendaient les relations avec leurs futurs collègues. Les équipes projet ont dû développer des stratégies pour les rejoindre : permanences dans les associations caritatives et dans les halls d’immeuble, porte à porte, relais par les travailleurs sociaux…. Elles ont aussi dû consacrer du temps pour que ces personnes prennent confiance et osent exprimer leur volonté d’intégrer l’EBE. Pour certaines, cela a pris plusieurs années ;
   

3. Veiller à l’intégration des plus fragilisés au sein du collectif : des personnes en grande difficulté peuvent être mal jugées – voire rejetées – par les autres personnes privées d’emploi parce qu’elles sont à vif et sur-réagissent, ou parce qu’elles ont trop de soucis pour s’impliquer dans les actions collectives proposées par l’équipe projet. Les cultures et les vécus peuvent être très différents au sein du collectif et rendre la compréhension mutuelle difficile. Créer la cohésion entre tous demande beaucoup d’attention au quotidien et des temps dédiés avec les personnes concernées pour qu’elles réfléchissent aux conditions leur permettant de bien travailler ensemble malgré leurs différences. Sur certains territoires, ces temps ont été intégrés aux cursus de formation avant l’embauche en EBE et des espaces existent au sein de celle-ci permettant aux salariés de travailler cette culture inclusive ;
   

4. Développer suffisamment d’activités adaptées aux personnes en collaboration avec les EBE existantes ou au sein d’EBE à créer.

Ces quatre champs d’action demandent à l’équipe projet un investissement important : elle doit en avoir les moyens car c’est la réalisation de l’exhaustivité – objectif premier de l’expérimentation – qui est en jeu.

La grande faiblesse de la deuxième loi d’expérimentation - qui a apporté par ailleurs beaucoup d’améliorations - est de n’avoir prévu aucun financement pour l’équipe projet. Certaines collectivités territoriales y pallient en partie, mais les équipes projet des territoires expérimentaux sont majoritairement en sous-effectif. Leur financement sera un enjeu majeur de la loi de pérennisation qu’on peut espérer dans les années à venir.